A pesar de los incentivos dados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, las empresas asentadas en la región no aprovecharon los beneficios del Decreto 1197 de 2009.

Fotos suministradas/EL LIBERAL
En algunas regiones del país se vienen creando Zonas Francas Uniempresariales, cuya operación busca producir para las multinacionales, y comenzar a generar negocios para exportar a países como Estados Unidos y otros de la región.


Faltan pocos meses para que venza el plazo para la conformación de Zonas Francas Permanentes Especiales  (Z.F.P.E) en el departamento del Cauca bajo un régimen especial, según lo dispuesto por el Decreto 1197 del 3 de abril de 2009.

Para el magíster Leonel Darío Portela Navia, Abogado Tributarista Internacional, ya no habría tiempo para crear dichas zonas francas en la región, debido a que el plazo vence el 30 de abril del presente año, fecha en que deben estar aprobados los proyectos que se radicaron en la Comisión Intersectorial de Zonas Francas, no sirve que solamente estén radicados.

“No entiendo qué pasó con los gremios comerciales e industriales del departamento del Cauca, que aún situándose como pequeñas y medianas empresas no acogieron el llamado de un Decreto que está  a su alcance”. El Decreto 1197 de 2009 firmado en la capital caucana por el Presidente de la República en abril del año pasado, entregó una propuesta  bastante cómoda para llegar a ser implementada por cualquier sector productivo y agroproductivo.

De ahí que llama con más interés la atención de la agro-producción  por cuanto el sector panelero, fiquero, cafetero, o cualquier producción agrícola, caracterizada por una buena organización microempresarial y social pudo haber accedido a unos beneficios tributarios, que comparándolos con el marco normativo general de las Zonas Francas se presenta mucho más ventajoso.

¿Cuáles eran esos beneficios?

De acuerdo al Decreto 1197 no se exigía un número mínimo de hectáreas para su implementación, podía manejar varias áreas geográficas delimitadas que constituyan una Zona Franca Permanente Especial dentro de los departamentos que cobija dicho decreto, que son Cauca, Nariño, Putumayo, Huila y Caquetá, con el mismo monto de inversión.

Se desmonta más del noventa y cinco por ciento (95%) de los salarios mínimos mensuales legales vigentes en cuanto al monto de inversión que será de cinco mil (5.000) S.M.M.L.V. por una sola vez y hacer lo propio en el desmonte del noventa por ciento (90%) en lo que se refiere a la vinculación de trabajadores directos.

Así mismo, se rebaja la tarifa única del impuesto de renta gravable a las personas jurídicas que accedan a la Zona Franca en un cincuenta por ciento (50%), es decir, gravar al usuario industrial solo en un quince por ciento (15%) en renta, la exención del impuesto al valor agregado (IVA) para materias primas, insumos y materiales terminados que se vendan desde territorio aduanero nacional (TAN) al usuario industrial de la Zona Franca Permanente Especial entre otras ventajas, las cuales han sido determinantes para haber accedido a la propuesta de implementar territorios francos en el Cauca y en el municipio de Popayán.

“Esto ha traído causas evidentes como el mismo hecho de no elevar a Acuerdo Municipal por parte del Concejo del municipio de Popayán las ventajas que tuviere quien acogiera la propuesta de implementar Zonas Francas Permanentes Especiales, entre ellas, deducir un porcentaje considerable en el pago de industria y comercio, avisos y tableros y predial, siempre y cuando se estuviera a Paz y Salvo con el pago de los años respectivos gravables y se tuviera relación de causalidad con la actividad económica del contribuyente”, sostuvo Portela Navia.

Sin embargo el especialista aclara que no es omisión ni del Ente Territorial, ni de la Corporación edilicia, sino una actuación atribuible a los sectores productores, agroproductores y comerciales de la región.

“En estos dos últimos años y desde mis estudios en el tema he venido concluyendo que las Zonas Francas en Colombia han tenido una acogida muy importante en territorios que le han sacado el mejor provecho; desafortunadamente en estos departamentos del suroccidente colombiano no ha hecho el mismo eco, incluso con las ventajas que nos ofrece el Decreto 1197 de 2009 y que otras regiones del país no tuvieron la oportunidad de contar con un instrumento jurídico como el mencionado decreto”, señaló.



Mg. Leonel Darío Portela Navia
Abogado Tributarista Internacional


¿Qué hacer?

Según el especialista, si se toma la decisión por parte de las pequeñas y medianas empresas caucanas de proponer a los organismos competentes la implementación de Zonas Francas Permanentes Especiales se deberá hacer ahora mismo, de lo contrario se tendrá que pensar en nuevas formas de organización empresarial e industrial para sacar los productos al interior del País o al mercado internacional. “La otra salida sería prorrogar la vigencia del decreto 1197 de 2009, pero cómo solicitarle al Presidente de la República una prórroga si ni siquiera se han presentado estudios de pre-factibilidad serios y que conduzcan a poner en marcha por lo menos una Zona Franca con ocasión a las bondades tributarias y arancelarias de dicho Decreto”.

Se espera además que haya una solicitud por parte de las autoridades municipales, departamentales y legislativas que haga eco en el Ejecutivo para que, si se llegare a ampliar el plazo, llegue a tener el interés que debiera por parte de la pequeña empresa caucana.  


¿QUÉ ES UNA ZONA FRANCA?

Es el área geográfica delimitada dentro del territorio nacional, en donde se desarrollan actividades industriales de bienes y de servicios, o actividades comerciales, bajo una normatividad especial en materia tributaria, aduanera y de comercio exterior. (Ley 1004 de 2005, art. 1)


INCENTIVOS Y ATRACTIVOS PARA LOS INVERSIONISTAS

Las zonas francas de Colombia son las más competitivas de América Latina:

* Tarifa única del impuesto sobre la renta gravable: 15%, permitiendo ventas al mercado local.

* No se causan ni pagan tributos aduaneros (IVA, arancel).

* Exención de IVA para materias primas, insumos y bienes terminados que se vendan desde territorio aduanero nacional a usuarios industriales de Z.F.P.E.

* Exportaciones desde Z.F.P.E a terceros países se benefician de acuerdos comerciales internacionales.

* La maquinaria ingresada desde el exterior relacionada directamente con la operación del negocio no causa tributos aduaneros.

* Deducción del (30%) del valor de las inversiones realizadas sólo en Activos Fijos Reales Productivos (AFRP) adquiridos.

* El cien por ciento (100%) de los impuestos de industria, comercio, avisos y tableros y predial siempre y cuando se hayan pagado en el año respectivo gravable y tengan relación de causalidad con la actividad económica del contribuyente.

* Deducción del (25%) del gravamen a los movimientos financieros (G.M.F); independientemente de su relación con la actividad económica del contribuyente.


Las mercancías ingresadas en estas zonas se consideran fuera del territorio aduanero nacional para efectos de los impuestos a las importaciones y a las exportaciones. (Art. 1 Ley 1004 de 2005)


Objetivos de las zonas francas

1. Industrialización.
2. Empleabilidad.
3. Inversión Extranjera.
4. Promoción de economías a escala.
5. Simplificación de los procedimientos del comercio de bienes y servicios, para facilitar su venta.
6. Generar estabilidad jurídica para las empresas que están ubicadas al interior de las zonas francas.

¿SABÍA USTED QUE…
en los municipio de Balboa, El Bordo, Santander de Quilichao y Popayán se realizaron varias capacitaciones para impulsar la creación de las Zonas Francas Permanentes Especiales  (Z.F.P.E)? 

GLOSARIO

• Zonas Francas Permanentes: Permitirán la operación de diferentes empresas dentro del mismo territorio franco, las cuales gocen de los beneficios tributarios y estarán subdivididas por el sector que cada una de aquellas empresas desarrolle. Ej. Z.F.P Palmaseca (vende el servicio de energía, telecomunicaciones y desarrollo tecnológico de tele puerto, entre otros).

• Zonas Francas Permanentes Especiales (Uni- empresariales): Territorios francos donde se desarrolle una sola empresa, es decir, se enfocará en la elaboración, servicio u operación,   ‘De un solo producto’. Ej. Cervecería Leona (producción, embasado, empacado, almacenamiento, descarga y manufactura de la cerveza).

• Zonas Francas Permanentes Especiales (Uni- empresariales): “Aquellas empresas que ya se encuentren en el mercado funcionando desde sus instalaciones, podrán convertirse en Zonas Francas Permanentes especiales”. (Según los Decretos Reglamentarios 383 y 4051 de 2007, No se aplica con el Decreto 1197 de 2009).

• Zonas Francas Transitorias: Son lugares donde se pueden celebrar ferias, exposiciones, congresos y seminarios de carácter internacional, declarándose territorio franco por el tiempo que determine la norma y la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – Dian. Ej. El Encuentro y Exposición Gastronómica que se realiza anualmente en el Hotel Dann – Monasterio (Popayán). (La Zona Franca Transitoria tendrá usuarios administradores y usuarios expositores, según la norma).